绵阳档案事业“十三五”规划研究

绵阳市档案局   陈 波

    2015年是各项事业发展的关键年和承上启下年，全面系统地对档案工作进行盘点补改和研究谋划意义重大。为切实把握档案工作科学发展加快发展的主动权，现就绵阳档案事业“十三五”规划涉及的重要问题，做如下分析研究。

    一、编制“十三五”规划的总体考量

    档案事业“十三五”规划编制，是一项战略性强的工作，要求我们必须高瞻远瞩、统揽全局，把握事物发展的总体趋势，把握档案工作时代要求，既立足当前又放眼长远，立足主业、放眼其它，注重宏观与微观、全面与重点、抽象与具体、纵向与横面等的统筹协调。因此，关于档案事业“十三五”规划的总体考量问题，就应当是全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和十八大以来的方针政策，紧紧围绕经济社会发展总目标，深刻分析新形势新任务，抢抓有利机遇，直面各种挑战，遵循档案事业发展的特点和规律，深入厘清发展思路、把握发展方向、抓住重点难点、创新发展方式、探索有效方法，推进档案工作科学发展加快发展，全力保持档案事业与经济社会相适应，努力为党和政府中心工作和人民群众提供优质的档案服务。

    二、科学设定档案事业发展目标任务

    档案工作涉及面广，既有宏观上的管理指导监督和微观上的收集保管利用，又有所属地区层面、本级机关单位层面、局馆自身层面的工作，这就要求其目标任务具有统筹兼顾与突出重点的一致性。

    究竟档案事业设立什么样的总体目标，我认为基本的就是要努力建立与经济社会发展相适应的档案工作体制机制，充分发挥档案和档案工作服务各项事业、服务人民群众的独特作用。这个目标是一个长期的发展任务描绘，既要求要合符事物的发展规律，又必须要有科学的预测性和前瞻性。根据档案工作理论与实践的概括，总的目标应当是“法治体系完备、管理体制科学、资源信息全面、保管保护安全、服务利用高效”五个方面。至于如何制定具体的目标任务，我看首先应当考虑与当地经济社会发展现状和要求相适应的问题，要符合客观实际，不能过高或过低，要跳起来摸得着，有方向有压力，并尽量用易操作好掌握的数据指标去描述。

    三、综合研判情况把握未来发展态势

    认真研判世情国情档情，研判经济社会状况，把握未来发展的态势，是制定好档案事业“十三五”规划的前提和基础。从大的方面看，要贯彻落实习近平总书记“四个全面” ①等治国理政战略，要关注世界科技革命和产业变革，如云计算、大数据、移动互联、智能工程、3D打印、新能源等问题，关注国家经济社会新常态及创新驱动、绿色低碳、“两化互动三化联动”②、统筹城乡、和谐包容等的问题，要贯彻执行中办发〔2014〕15号、川委办〔2015〕2号文件关于加强和改进新形势下档案工作意见和实施意见；从本地情况论，要认真审视各地经济社会发展的基础、现状及其目标、要求，深入分析档案工作“十二五”发展成效与经验、存在的问题与面临的机遇、工作特点、序位情况，从而提炼出未来工作的指导思想、基本原则、目标任务和保障措施等；再从其他方面讲，要积极落实国家档案局的行业标准及规范、省政府第284号令③、川办函〔2005〕103号文件④，以及省档案局丁成明局长提出的“树立‘五种意识’，注重‘四个结合’、推进‘四个提升’”⑤等要求。

    四、绵阳档案事业发展状况简要分析

    “十二五”时期绵阳档案工作确定的具体数据指标是，全面实施国家综合馆上档晋级战略，使10个馆现有的国标和省一级二级三级之1:3:4:2结构比提升为5:3:2:0；大力加强档案行政监督管理与服务，力争市县两级省一级达标数提升至50%，并使新农村建设档案工作示范乡（镇）面达到30%；完成国家重点档案8万卷的抢救任务；积极做好电子文件档案工作，使市县乡机关文档管理电子化率100%、村级（社区）组织实现网络档案信息共享面要达到40%以上，并初步建成1个电子文件（档案）备份中心和4个数字档案馆。

    2011年以来，在绵阳市委、市政府的坚强领导和省档案局的有力指导下，市县两级档案部门履职尽责，扎实推进各项工作：一是总面积是汶川地震前面积4倍的10个国家综合档案馆已有9个建成新馆，并有包括市馆在内的7个馆达到了“国家二级档案馆”标准；二是档案信息化、数字馆建设启动迅速，全市已完成馆藏档案450个全宗、16万余卷档案数字化处理工作；三是农业农村档案工作成效明显，已建成70个省级新农村档案工作示范乡镇、1个国家级和1个省级新农村档案工作示范县；四是通过广泛深入的档案法治宣传教育，依法治档步入良序轨道；五是机关企事业档案工作、民生档案工作和各专业专门档案工作健康有序发展；六是档案部门服务的方式、手段和领域得到拓展，档案现代化管理水平又有新的进步。尽管其中个别地方还有差距需要弥补及整改，但总起来看，全市档案事业“十二五”规划将会如期实现。此外，截至2014年底，绵阳市县10个综合馆馆藏量为108万卷和110万件，开放量为38万卷，4年累计接待提供利用档案资料94万卷（件）次，比较好地发挥了档案和档案工作在助推经济社会发展中的独特作用。

    当然，绵阳档案事业也还存在诸如一些地方不够重视档案工作，基层单位档案保管保护条件差，档案信息化建设进展滞后，档案资源开发研究和公共服务水平不高，档案干部队伍结构和素质尚需改善等问题，需要我们在“十三五”认真研究解决。

    五、“十三五”绵阳档案事业的展望

    “十三五”时期，是绵阳档案事业服务加快建设西部经济文化生态强市、实现中国（绵阳）科技城突破性发展的重要时期。绵阳档案部门要自觉围绕这个中心，服务这个大局，在中心里面找题目，在大局里面做文章。要主动认识、积极适应和努力引领档案工作新常态，用更宽广的视野来审视档案工作，用更先进的理念来谋划档案工作，用更高的要求来推进档案工作，不断丰富和拓展档案工作服务全市经济社会发展的内容和形式，努力使档案工作在围绕中心、服务大局中找准位置、实现价值和促进发展。因此，未来五年，绵阳档案事业唯有科学发展、加快发展，才能与全市经济社会发展水平相适应；也唯有正视现实、遵循规律、解放思想、创新奋进，才能实现档案工作提质进位的发展目标。

    依据对本文所涉问题的综合分析，结合绵阳实际，我们提出“十三五”档案事业发展规划的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕全市经济社会目标，以提高档案资源的丰富程度、档案资料的安全保管能力和档案部门的公共服务能力为核心任务，主动适应经济社会和档案工作新常态，努力推进全市档案事业全面协调可持续发展，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的绵阳档案篇章奠定坚实基础。

    “十三五”时期，绵阳档案事业将坚持“以人为本、服务先行，安全第一、数字转换，依法治档、统筹协调，改革创新、融合发展”的原则，通过开展“法治档案、智慧档案、民生档案、平安档案”建设和环境营造、科教支撑、责任担当、目标督查及政策引导等的保障措施，实现“机关企事业单位及其他组织档案管理大幅度规范提升、民生档案应收尽收，电子档案接收工作全面开展、数字档案馆建设取得实质性进展，并到2020年档案馆藏总量比2010年翻一番、传统载体档案数字化数量翻两番、民生档案占总量60%”目标。

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①指“全面建成小康社会、全面推进深化改革、全面推进依法治国、全面推进从严治党”；

②指“新型工业化、新型城镇化、农业现代化”；

③即2014年10月27日四川省政府第64次常务会议审议通过的《四川省国家档案馆管理办法》；

④即四川省政府办公厅转发省档案局《四川省档案工作规范化管理办法》(试行)的通知；

⑤即 “开放意识、法治意识、科技意识、服务意识、奉献意识”，“注重将解放思想和实事求是结合起来，不断提升档案工作开放创新水平；注重将法治思维和科技意识结合起来，不断提升档案工作现代治理水平；注重将服务大局和服务民生结合起来，不断提升档案工作公共服务水平；注重将自身建设和业务建设结合起来，不断提升档案工作融合发展水平。”