民生档案管理现状及问题思考—以北川为例

民生档案是社会管理活动的历史记录，是维护群众权益的原始凭证。民生档案工作事关构建和谐社会大局，是践行党的群众路线，贯彻以人为本、推动“覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系”建设的具体体现,重视民生档案,做好民生档案工作,是我们义不容辞的责任。

一、北川县民生档案工作的基本情况

一是主动作为，档案意识不断增强。经过大地震洗礼的北川各级机关企业事业单位，依法意识普遍提高，均把档案工作纳入了议事日程，列入了单位发展规划和工作计划，明确了分管领导，完善了档案工作的各项制度，县委县政府将各单位档案工作纳入了年度目标绩效考核。各单位在档案管理的设施设备、资金上也加大了投入，如社保、林业、公安、法院、检察院的档案室，在设备配备上都采用了标准化的密集架，配备了空调、除湿机等设备；重点单位，如国土、房管、医院等配备了专职的工作人员，其它单位也都基本实现了各类档案综合管理，为民生档案工作打下了良好的基础。

北川档案馆在重建开馆后，除重点做好了地震抢救档案入馆工作外，截止目前共接收各立档单位至2008年形成的档案3770卷，2319盒（44010件），接收2009年林权改制档案2000盒，新县城工程建设指挥部档案近3000盒。这些档案维护了北川历史面貌，也是更好服务民生的前提和保障。    

二是规范管理，档案基础业务提档升级。北川准确把握新形势下档案工作规范化管理工作的重要意义、地位和作用，准确把握档案工作规范化管理的总体要求和主要任务，加强监督指导，积极推进各级各单位档案规范化管理。按照《四川省档案工作化管理办法》的规定，2018年度我县通过档案工作规范化管理认定单位共8个，其中，北川法院、人社局认定为省一级，档案局认定为省二级，政协办、人大办、公安局、司法局、安昌镇认定为省三级。

三是丰富馆藏，档案利用取得良好效果。随着国家各种民生政策的不断推出和人民群众维权意识的不断增强，人民群众对各类档案尤其是涉及民生的档案资料的利用需求日益增多。北川县各重点单位在加强档案业务建设的基础上，不断完善检索体系，方便、快捷地满足不同利用者的需求，各类档案查询利用人数呈逐年上升趋势，2019年提供查档利用689例，异地查档38人次，解决了利用者在矛盾纠纷化解、社保、婚姻、退伍军人登记等方面的问题，得到利用者的肯定和好评。

县档案馆馆藏的涉民档案在延续北川历史，传承羌族文化，修史、编志、落实政策，调解纠纷、工作调动、户口迁移、复员退伍军人安置、学术研究等方面提供了大量详实的第一手资料，创造了较大的社会效益和经济效益。特别是2014年，擂鼓镇吉娜羌寨二期征地期间，通过查阅馆藏的该村组《99年第二轮土地承包合同》，成功解决了土地纠纷，化解了矛盾，避免了群体性事件的发生，为政府挽回200多万经济损失，此案例被《中国档案报》刊载报道。

四是科技引领，档案信息化建设整体推进。北川县各级档案机构，采取集中管理和分散管理相结合的方式，不断加强档案信息化建设。目前，北川县档案馆已将2015年度前的婚姻档案全部入馆并数字化，开展查询利用工作。特别是接收了入住北川新县城居民安置档案，并全文数字化，这批档案是迄今为止，中国唯一的县城居民安置档案，将在史学、社会研究方面具有重要的价值。未进馆的民生档案，分别由各立档单位为社会提供查询利用服务，县档案馆跟进提供技术指导。目前，社会保险、房产、土地使用证、工商执照在各部门办理大厅全部实现网上办理，县社保局已将2015年以来的所有社保档案全文数字化，县人民医院、中医院建立了病人诊疗档案信息计算机管理系统，在维护群众权益、提供方便快捷查询方面也更加高效便捷。

二、存在的问题

一是依法治档意识有待加强。民生档案种类繁多，涉及面广，随着社会的不断发展，民生档案种类和数量都呈快速增长的趋势。民生档案的来源涉及社会管理方方面面和诸多行政部门及企事业单位，但是一些单位对档案管理认识不到位或不均衡，重视不够，要求规范较为松散，部分涉及民生的档案未能及时归档立卷。

二是档案基础设施滞后，信息化建设与人民群众的需要还在较大差距。我县部分单位档案库房是由办公用房改用的，档案库房设计、面积、设备配备、“九防”设施均不同程度存在不足。同时，未进馆的民生档案信息化建设和查询利用工作很大程度上依赖各业务部门，信息化建设各自为阵，难以真正实现信息资源共享，与人民群众和上级领导的要求相比，和先进地区、兄弟区县相比都还存在较差距。

三是档案工作人才储备不足。北川震后新招录机关单位工作人员流动频繁，大部分单位档案工作人员身兼数职，县档案馆在档案保护、档案管理、数字化档案方面的专业人才也十分缺乏，基层档案人员的理论水平和业务水平亟需要进一步提高。

三、民生档案管理工作的几点建议

一是切实提升民生档案法制意识。加强档案法制宣传，进一步提升社会的民生档案意识，特别要强化各涉民部门、涉民领域的档案意识，通过执法检查和依法监管，推动民生档案工作步入法制化轨道，实现民生档案的规范管理和有效利用。

二是规范基层民生档案基础管理工作。对民生档案工作进行总体部署，从产生民生档案单位的建档工作抓起，切实做好相关文件材料的收集、整理、归档等，确保各个行业、部门形成的民生档案能够及时建档。加强对社会保障、财政、民政、医疗卫生、自然资源管理、市场监管等部门民生档案工作的监督指导，形成档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制，扎实推进民生档案管理的规范化、制度化和现代化建设。

三是探索民生档案信息资源整合利用。针对民生档案资源分散保存于各部门的客观现状，要逐步将婚姻、公证、房产、林权、地籍、社会保障、医疗卫生、市场管理、教育等关系社会管理、国计民生、公共服务的民生档案全面完整地接收进县档案馆，并优先数字化民生档案。对一时不能进馆的各类民生档案，档案行政管理部门要与相关部门和单位协商，争取实现信息资源共享，指导各单位开展民生档案利用服务，逐步建立起区域性、多层次、分布式、规范化的各类民生档案数据库群，实现民生档案信息资源的社会共享。

作者：席  娅

作者单位：北川县档案馆